江苏省级开发区联办困境:园区在靖江管理权在江阴

作者:admin 来源:未知 点击数: 发布时间:2019年05月28日

  《中国经济周刊》 记者 南焱 江苏报道

  2013年8月,是江苏省省级开辟区江阴—靖江工业园挂牌成立10周年。10年成长,成就不俗,2012年实现GDP 116亿元,财务收入24亿元,但园区在办理上也呈现了体系体例不顺的难题。合作若何继续,已成为江阴、靖江两市必需从头审视的问题。

  园区在靖江,办理权次要在江阴

  江阴与靖江的合作,缘起于江苏试图处理苏南与苏北经济成长不服衡的决心。

  2003年《江苏统计年鉴》显示,位于长江南岸的江阴市(县级市,归地级市无锡管辖)2002年人均GDP为35473元,而一江之隔的靖江市(县级市,归地级市泰州管辖)2002年人均GDP为12700元。靖江本地官员暗示,江阴的机制好、本钱强,但缺地盘,而靖江在地盘及劳动力方面具有劣势。

  2003年,经江苏省委、省当局决策拍板,江阴与靖江签定了合作扶植江阴—靖江工业园区的和谈。园区位于靖江市南侧,总规划面积45平方公里,首期启动区面积8.6平方公里。两边商定:10年内两市均不从园区提取收益,10年后收益对半分成。

  按照和谈,担任江阴—靖江工业园区投资、扶植、办理和招商的是园区管委会,系江阴市当局派出的正科级办理机构,园区党委书记由江阴市副市长兼任。靖江市当局则在园区设立了正科级处事处,担任园区范畴内征地拆迁、民政和计生等社会事务及开辟扶植协调工作。处事处主任同时兼任园区管委会副主任。

  处事处:没有话语权的懊恼

  处事处一位匿名人士对《中国经济周刊》暗示,他们次要就是协助管委会做好被征地拆迁的群众工作。因为拆迁工作十分繁重,处事处在原有编制31人的根本上又添加了一倍的劳务调派人员,目前处事处已达60多人,可是工作压力仍然很大。这种压力次要来自于处事处在拆迁上没有主导权。

  上述匿名人士暗示,因为拆迁弥补中弥补金额的主导权在管委会,处事处没有决定权,因此工作有时很被动,维稳的压力也相当大。好比,征地拆迁中碰着“钉子户”,可能在弥补划定的根本上,稍微添加一点金额就能处理,但因为在弥补款上处事处没有话语权,须向园区管委会演讲,征得同意后才能签订和谈,如许往往就会错失良机。他认为,若是处事处对拆迁弥补能一竿子插到底,现实工作就会削减很多麻烦。

  据悉,跟着园区的不竭成长,征地拆迁工作不断较为繁重,有时一年涉及拆迁户1000多户,工作压力很大,除了做好拆迁弥补的思惟带动工作之外,维稳使命也十分艰难,村民上访起首就找处事处。

  对此,江阴—靖江工业园区管委会党政办主任梁金华认为,这种两地合作的模式在其他开辟区也都具有,并不是他们所独创的形式。

  办理权调整的各类测验考试

  来自园区及处事处本身的办理体系体例也并不顺畅。

  据媒体报道,因为办理体系体例不顺,江阴—靖江工业园区办理机构履历过两次大的调整。一是在2003、2004年前后,初步确定省直管部门权限的机制;二是在2006、2007年前后,采纳委托授权的体例,将涉及到两市的一些办理权力交由园区办理。

  2006年,江苏省发改委在调研之后已经提出“全体委托给江阴办理”的建议,即由江阴全面实施园区内的属地办理事务。此事即便靖江方面许可,在操作层面也还具有分歧业政层级的管辖权以及各类权力可否异地行使等问题。有学者建议,江苏省应在省级层面为“江阴—靖江工业园区”立法,如许能够长效。

  靖江相关官员此前在接管媒体采访时曾暗示,江阴—靖江工业园要在轨制层面有所冲破,“模式的再立异及构成具体的规范,可让江阴与靖江以一种新的思维端详园区。”

  此外,处事处本身也具有问题。处事处虽是靖江市当局的派出机构,但人员的人事关系全数在靖江经济手艺开辟区,工资也是由靖江经济手艺开辟区发放。对处事处的工作查核也分两部门,市当局担任全面工作查核,开辟区担任精力文明扶植等工作的查核。

  专家认为,这种办理模式,在全国其他开辟区中是鲜见的。凡是环境下,处事处应由当局间接办理。担任社会事务的组织协调则由开辟区管委会社会成长局办理,但在江阴—靖江工业园区管委会里却没有如许的机构。

  现实上,在部门权限省直管之后,园区在某种意义上也可视为与江阴、靖江的并列单元。办理体系体例若何立异,已然关系到园区下一步的成长。

  在期待省里的明白指示

  2013年12月,靖江本地媒体曾刊发一篇名为《靖江海关正式接管江阴—靖江工业园区内海关营业》的报道。该报道称,“过去,江阴—靖江工业园区内海关营业由江阴海关监管……日前,靖江海关正式接管江阴—靖江工业园区内海关营业,完成与江阴海关的营业交代。截至目前,江阴—靖江工业园区长江岸线海事、边检、收支境查验检疫、海关等联检营业已先后完成交代,四大港口检验机构全数实现‘本土化’办理。”

  目前,园区的办理机构是:江阴市当局在园区设立了管委会,下设党政办公室、经济成长局、财务审计局、河山规划扶植局、招商局;靖江除设立处事处外,还有河山、规划、扶植、财务审计、公安、消防、口岸办理等分支机构派驻;工商、地税由省属直管;环保由泰州环保局担任;质监由无锡分担。此外,还设立了海关、海事等机构。

  海关本属于垂直带领体系体例,即便如斯,这能否表白,靖江方面也成心起头对园区现有的办理体系体例寻求冲破?

  据悉,两市当局曾经对此后若何办理进行了沟通,但截至发稿时止,据园区处事处匿名人士透露,对园区下一步,江苏省委省当局尚未有明白指示,两市还在期待。

  (来历:人民网-中国经济周刊)

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